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正确认识和处理依法治国与民族区域自治的关系

来源:中国民族报 2015-03-10
  党的十八届三中全会明确要求,发展社会主义民主政治,必须坚持和完善包括民族区域自治制度在内的各项制度,充分发挥我国社会主义政治制度的优越性。党的十八届四中全会又明确提出了“全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的任务”的重要指导思想。在新形势下,我们一定要按照中央的决策和部署,坚持好、完善好、落实好民族区域自治制度,凝聚起全国各族人民大团结的力量,不断加快民族地区全面建成小康社会进程,为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的贡献。
  一、依法治国与民族区域自治的历史渊源
  我国自古就是统一的多民族国家,在长期历史发展过程中,汉族与少数民族建立了十分密切的联系。近代,我国各民族遭受帝国主义的侵略和压迫,共同进行了反对帝国主义侵略和压迫的艰苦卓绝的流血斗争,更使我国各民族结成生死与共的依存关系,并越来越自觉地认同和凝聚为中华民族。
  中国共产党从建党开始就非常重视依法处理各项国家事务,从一开始就十分重视中国民族问题,把它看作中国革命总问题的一部分。在长征途中,党和工农红军经过很多少数民族地区,广泛接触和了解了少数民族,从而使党的民族政策更加切合少数民族的实际。特别是当红军进入大凉山彝族地区时,红军总参谋长刘伯承根据党的民族政策,同彝族沽基部落首领小叶丹歃血为盟,并使其他部落保持中立,使红军顺利地通过了彝族地区。这是党的民族政策的一次伟大胜利。
  到抗日战争时期,中国共产党抗日救国十大纲领规定:“动员蒙民、回民及其他一切少数民族,在民族自决和自治的原则下,共同抗日。”1938年毛泽东在六届六中全会上的报告提出:“允许蒙、回、藏、苗、瑶、夷、番各民族与汉族有平等权利,在共同抗日原则之下,有自己管理自己事务之权,同时与汉族联合建立统一的国家。”1939年初,中共中央设立西北工作委员会,专司西北地区民族问题的研究,这也是我党用马克思主义关于民族问题的理论,系统研究中国民族问题,并开展少数民族工作的开端。西北工作委员会于1940年拟定了《关于回回民族问题的提纲》和《关于抗战中的蒙古民族问题的提纲》,经中共中央讨论批准发布实施。这两个提纲根据六届六中全会精神,系统地提出了团结蒙、回民族抗日,共求解放,共同建立统一国家的方针政策,为党制定正确的民族政策奠定了良好的基础。
  解放战争时期,中国共产党正确地领导内蒙古自治运动,实现了东西蒙自治运动的统一,并在此基础上于1947年5月1日成立了全国第一个自治区——内蒙古自治区,为我国民族区域自治制度开了先河。1949年,在人民革命基本胜利的基础上召开了中国人民政治协商会议,制定了《共同纲领》,其中对新中国的民族政策作了完整而翔实的规定,可以说是集中国共产党历来民族政策之大成。《共同纲领》写道:“各少数民族聚居的地区,应实行民族的区域自治。”这些规定,之后完全移入《中华人民共和国宪法》。
  1984年,全国人民代表大会制定了我国第一部《民族区域自治法》,成为我国民族区域自治法律制度的基本法律。民族区域自治法自1984年颁布实施以来,为民族自治地方经济发展、社会进步提供了政治和法律保障,有力地维护了民族自治地方改革、发展、稳定、团结的大好局面。
  根据形势变化,适应时代发展,全国人大常委会对民族区域自治法作出修改完善,于2001年2月28日通过了《〈中华人民共和国民族区域自治法〉修正案》(以下简称“自治法”)。修改后的自治法确立了邓小平理论的指导地位,明确要继续坚持和完善民族区域自治制度,规定国家要帮助民族自治地方实现可持续发展,充分体现了党和国家不断加快少数民族和民族地区经济与社会发展、促进各民族共同进步繁荣的一贯精神,为我们今后进一步做好民族工作提供了坚实的法律保障。
  2014年12月,中共中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》,从坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路、围绕改善民生推进民族地区经济社会发展、促进各民族交往交流交融、构筑各民族共有精神家园、提高依法管理民族事务能力、加强党对民族工作的领导6个方面提出25条意见,旨在切实加强和改进新形势下的民族工作,团结带领全国各族人民共同推进全面建成小康社会、努力实现中华民族伟大复兴的中国梦。
  二、正确处理几个关系
  一是要正确处理统一与自治的关系。国家统一是实行民族区域自治的前提和基础。我国宪法和自治法明确规定:“各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。”民族自治地方的自治机关是国家的一级地方政权机关,必须服从中央及相应上级国家机关的领导。民族自治地方的自治机关必须维护国家的统一,保证宪法和法律在本地方的遵守和执行;民族自治地方的自治机关要把国家的整体利益放在首位,积极完成上级国家机关交给的各项任务;国家要充分尊重和保障民族自治地方的自治机关依法行使自治权,保障自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策。宪法明确规定,民族自治地方的自治机关,除了行使一般地方国家机关的职权以外,同时依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权,根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策。同时,宪法和自治法规定了民族自治地方的自治机关管理财政的自治权,自主安排和管理地方性经济建设事业的自治权,自主管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业的自治权,并规定国家在民族自治地方开发资源、进行建设的时候,作出有利于民族自治地方经济建设的安排;国家从财政、物资和技术等方面帮助各民族自治地方加速经济建设和文化建设事业。
  二是要正确处理民主与集中的关系。中国共产党经过长期探索和反复比较,采取并实行单一制国家结构形式下的民族区域自治,根本目的在于实现和维护国家统一和民族团结。实行民族区域自治,做到了承续历史传统与符合民族国情的统一,维护国家集中统一与照顾民族地区差异的统一,体现中华民族一体性与尊重各民族多元性的统一,是最适合中国国情的制度安排。我国宪法明确规定:“各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。”这两句话缺一不可。其中,国家统一是第一位的,是实行民族区域自治的前提和基础。必须明确的是,我国的各个民族自治地方都是祖国大家庭中不可分割的组成部分,民族区域自治的根本前提就是国家的权威性和中央的统一领导。在坚持这一前提的条件下,要充分照顾到各民族自治地方的特殊利益,充分发挥各民族自治地方的主动性和积极性。宪法、民族区域自治法赋予了民族自治地方广泛的自治权,这对于解决我国民族问题,改变民族自治地方落后面貌,实现各民族平等、团结和共同繁荣具有极其重要的意义。
  三是要正确处理权利和义务的关系。一方面要通过民族立法保证自治地方公民权利的充分行使,另一方面,又要切实维护和保障国家的整体利益和社会、集体利益。当然,民族区域自治离不开民主法制建设,二者是密不可分的。民族区域自治需要民主法制建设的促进和保障,民族区域自治的发展完善取决于国家民主法制建设的进程。只有坚定不移地发展社会主义民主,切实体现和保障人民当家做主的权利,走向“法治”才有可靠的保证。必须看到,当前在民族区域自治方面还存在着诸多薄弱环节和亟待解决的问题。这些问题的解决,涉及到加强党的建设、改善领导的问题,涉及到建立健全民族法制的问题,涉及到加强国民教育的问题,是一项长期、艰巨的工程,必须对产生这些现象背后的原因有清醒和足够的重视,下大力气加以解决。只有这样,民族区域自治才能进一步发展完善,依法治国方略才能取得实效。因此,我们必须做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,不断增强公民的法律意识和法制观念。
  四是要正确处理国家治理与社会管理的关系。习近平总书记强调:“努力建设法治中国,以更好发挥法治在国家治理和社会管理中的作用”。当前,贯彻执行民族区域自治,必须牢牢把握这一方向,坚持依法治国基本方略,推进民族事务治理法治化,把法治思维和法律手段运用到民族事务治理的各方面和全过程。坚持和完善民族区域自治,必须坚持正确政治方向。习近平总书记指出,实现中国梦必须凝聚中国力量。这就是中国各族人民大团结的力量。当前,坚持和完善民族区域自治,必须牢牢把握这个根本要求。首先要在党的集中统一领导下,完善民族区域自治的具体制度安排,确保国家政令畅通,拓宽利益诉求表达的正规渠道,扩大各族群众有序政治参与,保证各族人民共同当家做主,不断增强对伟大祖国、对中华民族、对中华文化、对中国特色社会主义道路的认同。其次要促进各民族交往交流交融,构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。再次要造就政治过硬、敢于担当、群众信任的少数民族干部队伍和民族地区各族干部队伍,做好少数民族代表人士和知识分子工作,为坚持和完善民族区域自治制度提供坚强的组织保证。四要坚持严格执法。从国家层面来说,要坚持依法治国,履行好国家机关法定权利义务,既在法律框架内保障自治机关依法行使自治权,又依法制定和落实加快民族自治地方发展的政策措施。从民族自治地方层面来说,要保证宪法和法律在本地方的遵守和执行,坚持依法治理地方事务,在贯彻国家统一政令的前提下依法行使自治权。从民族事务层面来说,要坚持各族公民在法律面前人人平等,以法律为准绳,一断于法,决不搞法外的从宽从严,法律规定什么权益就保障什么权益,是什么问题就按什么问题处理。对于极少数蓄意挑拨民族关系的违法犯罪分子,不论什么民族、信仰哪种宗教,都要坚决依法打击,努力推动形成办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
   

资料加入时间:2015-3-11 阅览次数:1027

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